Sosiaali- ja terveysministeriön suositus perustuu kolmiportaiseen malliin palvelujen järjestämisestä perustasolla, erityistasolla ja vaativalla erityistasolla. Sen pohjalta alueellisesti voidaan suunnitella palveluketjut ja sopia työnjaosta. Suosituksen mukaan palliatiivisen hoidon ja saattohoidon toteutus porrastetaan potilaiden tarpeisiin perustuvan hoidon vaativuuden mukaan.